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我市召开“七五”普法暨全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单制度新闻发布会
撰写时间: 2017年09月29日 来源:市司法局 作者: 点击量:
同志们:    法治宣传教育是法治社会建设一项长期基础性工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从1986年国家组织实施普法五年规划以来,至目前已经整整走过了31个年头,2016年已经进入普法第七个五年规划时期。    为使全社会了解我市普法工作开展情况,进一步在全市营造浓厚的法治宣传教育氛围,加快推进法治济源建设步伐。按照安排,我代表济源市司法局、济源市依法治市领导小组办公室向大家简要介绍一下“七五”普法和全面落实“谁执法谁普法”普法责任清单制度工作情况。    一、市“ 七五”普法推进情况    2016是“七五”普法第一年。按照中央、省和市委、市政府的安排部署,市依法治市领导小组、市委宣传部、市司法局组织相关部门和法学专家编制济源市第七个五年法治宣传教育规划草案。市委、市政府研究转发了《市委宣传部、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016--2020年)》,明确了全市“七五”普法的指导思想、任务目标、工作要求。济源市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,进一步强化了法治宣传教育工作作用、地位、内容、方法、机制等2016年12月4日是“国家宪法日”,我们在市民之家广场举行了隆重的“济源市国家宪法日系列宣传系列活动暨‘七五’普法启动仪式”,对推动“七五”普法工作开展,强化普法各项举措落实发挥了重要的作用。    今年以来,为进一步提高“七五”普法的精准度,提高广大群众的普法获得感,我们完善了一系列普法宣传教育工作体制机制,在全市形成了“党委领导、人大监督、政府主导、政协支持,各部门齐抓共管,全社会共同参与”的“大普法”工作格局。先后出台了《济源市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》《济源市国家工作人员学法用法制度实施办法》《关于在全市建立“以案释法”工作制度的实施意见》、《关于加强媒体公益普法宣传的意见》和济源市依法治市领导小组关于制定 “谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单的通知》。同时创新法治宣传活动形式,强化针对性,提高实际成效。    大力开展“法律六进”活动。市依法治市办公室精心策划组织开展了“法律服务进社区”活动“百场万人”法治讲座活动,“文明济源 法治同行”“文明创建、普法先行”系列法治宣传活动。各部门根据职责开展系列普法活动,收到了突出效果。市政府法制办组织开展“依法行政宣传月”活动,市信访局组织开展信访知识宣传月活动,市国安局在“4.15”国家安全日组织开展了安全知识宣传活动,市人大法工委、市政府法制办、市司法局联合举办了电视法律知识竞赛活动,市国土局、市文广新局组织了系统法治知识竞赛活动,市总工会通过济源工会卡微信公众号开展了全市职工法律知识有奖竞赛活动,市卫计委组织卫生计生监督员开展了宪法宣誓活动,市教育局组织开展全市中小学生“学习宪法”系列宣传活动,在全省“学宪法”演讲比赛中获得一等奖,中级法院、济源一中开展了中学生模拟法庭。    精心组织多种形式的法治文艺宣传活动。组织“小蜜蜂”普法志愿者队伍,深入全市5个大型市场、7个大型超市、7条城市主干道、28个居民小区、长途汽车站、火车站等共计49处人口密集地,通过发放征求意见函、普法宣传品等形式开展普法宣传活动。组织老干部戏迷协会艺术团、南勋戏曲团、百花艺术团、沁园春艺术团、姊妹花艺术团等一批民间演艺队伍积极排演戏曲、小品、歌舞等法治文艺节目法治快板《司法情》、歌曲《普法大嫂》、普法小品《慈母泪》等节目,寓教于乐,深受群众欢迎。法治文艺演出活动76多场法治电影30多场。在宣化街、二区广场开展集中宣传活动两次,安装大型固定普法宣传栏3个,在济源电视台、济源日报、世纪广场大屏幕、24个住宅小区、丹尼斯总店、时代广场等电子显示屏和社区视频播放系统滚动播放普法公益广告,在市区主干道商户门店LED显示屏刊播法治宣传标语,社会参与普法的积极性进一步提高。    普法宣传平台阵地作用进一步发挥。全市充分利用电视、电台、报纸、网站、微信公众号、手机短信等各类媒体平台,开辟专栏、专版等开展普法宣传活动。“济源普法”、“平安济源”、“故事汇”、“平安济源365”、“普法广角镜”、“食安观察”、“天大事儿”“济源安全”、“济源公安手机报”、“济源普法手机报”等一大批独具特色、各有侧重的宣传栏目、节目定期向全市人民推送普法知识,普法的精准度进一步提升。创作了《我是调解员》、《法无情、人有情》、《且听风吟》、《一如既“网”》、《以人民的名义》、《道路交通事故社会救助基金》等微电影、微视频和法治宣传片,河南法制报、东方今报、中央文明网、河南文明网、搜狐网等门户网站分别对我市“七五”普法开展的多项活动进行报道    同时,各单位加大对普法的资金投入,积极创新普法手段,不断增强群众的认同感和获得感。精心设计制作了与人民群众生活密切的普法宣传品,如普法手提袋、水杯、纸抽、雨伞、围裙、钥匙扣和充电宝等,通过发放宣传品,使普法宣传更容易被接受,大大提高了普法效果。    可以看到,通过全市上下的不懈努力,全市的法治建设水平不断提升,全民尊法、学法、用法、守法的氛围日益浓厚,办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的法治环境正在形成。但不可否认,普法工作仍然存在着不少的薄弱环节和问题,普法的针对性、精准度不高,群众的认同感、获得感不强,相关部门的普法合力并未完全形成,普法的成效还需要进一步提高。所有这些,都需要我们在“七五”普法中改进和完善,以此来加快推进法治济源建设。    二、普法责任清单制度推进落实情况    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”同时也明确提出“健全普法宣传教育机制”和“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”的要求。今年2月6日,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发该意见,明确了国家机关实行普法责任制的指导思想、基本原则、职责任务、组织领导等。    根据十八届四中全会的决定,近几年来全国多地已经在尝试探索实行“谁执法谁普法的责任制”,浙江、河南、安徽和成都等省市先后出台了“谁执法谁普法”的责任制实施意见。按照中央、省委七五普法规划意见,结合我市普法工作实际,济源市“七五”普法规划工作措施部分,明确提出了“落实‘谁执法谁普法’的普法责任制”,和“建立普法责任清单制度,并适时向社会公布”的意见。市人大通过的“七五”普法决议也明确了“落实‘谁执法谁普法、谁主管谁普法’的普法责任制,建立普法责任清单制度”的要求。围绕这一任务目标,我们于去年8月印发了《济源市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制实施意见》,今年4月份又印发了《济源市依法治市领导小组关于制定 “谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单的通知》,全面启动我市普法责任清单的编制工作,从而推动“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任全面实施。    编制工作分为三个阶段进行。    一是动员准备阶段。编制清单是一项新的工作,涉及部门多、任务重,为此,前期市依法治市办公室做了大量的准备工作,3月份组织相关人员到广东东莞、杭州萧山、安徽亳州以及我省的漯河等先进省市参观学习,并积极向省司法厅汇报,明确工作思路,理清工作任务,形成了关于制定“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单意见,初步确定我市“普法清单”的具体标准、内容。同时召开工作动员部署会议,对普法责任清单编制工作进行具体安排部署。    二是编制审核阶段。按照《通知》要求和本单位工作职责,各成员单位分别成立普法责任清单领导小组,积极主动配合,认真梳理普法清单内容,并严格按照规定的时间节点上报相关材料。市依法治市办公室成立了济源市普法责任清单审核小组,聘请市法制局、法学会的法学专家、律师等,对各单位报送的普法责任清单,以专题会议的形式进行一一审核论证,提出审核意见并反馈给相关单位;各单位根据反馈意见进行多轮补充修改,再次报送市依法治市办进行审核论证,直至定稿。定稿后由市依法治市办汇总提交依法治市领导小组确认。通过上下结合、专家点评、审核论证、领导确认等形式对责任清单进行了全面确认    三是社会公布及动态调整阶段。我市第一批普法责任清单已经于2017年9月11日印发。大家今天拿到手里的就是清单全部内容,共涉及42家普法单位和1286条法律法规及规章,其中法律及司法解释类344条,行政法规类294条,地方性法规92条,规章类556条。普法责任清单梳理编制前后历经4个多月,厚达近160页,将近9万字。这不仅是济源市“七五”普法一项重要任务,也是我市法治宣传教育工作一项系统工程。它不仅标志着法治宣传教育成为我市相关部门的一项基本职责,同时也标志着我市普法将进入一个新的阶段。    清单制定完成,无论是对于当前还是今后,都具有十分重要的意义。一是普法格局实质化普法责任清单制度更加注重发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用,推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。真正实现法治宣传教育工作由“软指标”向“硬指标”的跨越。建立普法责任清单,每个部门皆有“责任田”,每个单位都有“承包地”,普法责任实现“包产到户”,直接解决了普法职责不清、工作软而不实等问题。二是普法的成效更加显著“谁执法谁普法、谁主管谁普法”把普法融入执法、管理的全过程,哪个机关、哪个工作人员执法,就由哪个机关、哪个工作人员普法;在哪里执法,就在哪里普法;具体的执法方式就是具体的普法方式。这将使普法由静态变成动态,使法律由“纸上的法”变成“现实中的法”普法责任制的落实,将普法工作有效融入到执法过程之中,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进规范执法,实现了执法普法效果的最大化三是普法的约束力不断强化建立普法责任清单制度,就是政府机关各部门从本部门工作特点、工作重点和执法任务的实际出发,将本部门本单位普法重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及负责人、预期目标等,以清单的形式明确列示出来,各单位的普法任务和责任更加明确具体,与执法责任紧紧绑定在一起,保证普法责任分解到部门、分解到人,形成各司其职、各负其责普法工作新格局的重要制度设计,确保普法各项职责任务落地生根的重要措施,并有力推动了普法工作由“一般口号”变成刚性约束。    下一步,我们将在济源日报和济源普法网,以及各单位门户网站等上向社会公布,方便群众查询,接受社会监督。同时,按照《通知》要求,普法责任清单公布后,各单位要根据法律法规的“立、改、废、释”,在30个工作日内及时更新清单内容,并将更改情况报市依法治市办备案,形成各相关单位新的普法责任清单    在普法责任编制过程中,市委、市政府高度重视,各依法治市成员单位给予了大力支持配合,编制领导小组办公室克服时间紧、人手少、内容多、任务重等困难,圆满完成了“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单的编制工作。借此机会,我代表市依法治市领导小组办公室、市司法局向关心、支持清单编制工作的各级各部门领导,向工作在编制清单一线的各位专家、同志们表示最诚挚的感谢!    三、普法责任清单主要内容及任务目标    我市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单,共涉及六项内容,分别是责任单位、普法内容、普法对象、普法措施、普法目标、责任人。    一是责任单位。也就是普法主体,是解决谁来普的问题。我市依法治市成员单位共51家,第一批考虑到工作推动实际情况,此次清单制定共涉及42家单位,其中包括河南省济源中级人民法院、河南省人民检察院济源分院、市人民法院、市人民检察院4家司法机关;既有司法职能又有执法职能的单位市公安局、市司法局2家;市发展和改革委员会等其他执法单位31家,市总工会、团市委、市妇联3家社会团体;济源日报和广播电视台媒体单位2家。    二是普法内容。是明确具体普什么的问题。清单内容明确为法律及司法解释类、行政法规类、地方性法规和规章类共四类。梳理的标准就是各单位的岗位职责和具体办案执法依据以及在履行职能所涉及的法律、行政法规、地方法规、规章等作为本单位普法内容。普法责任清单内容的具体化、明确化,有利于各普法主体切实提高法治思维和普法意识,在执法、管理和服务的过程中实现精准普法,提高普法的针对性和实效性,满足人民群众的各类法治需求。这一部分也是清单编制的重要部分,也是需要反复审核确认的部分。从内容数量上看,市国土局、市食品药品监督管理局、市工商局3家普法内容最多,每个单位涉及的法律、法规、规章等普法内容都达80余部以上,市安监局、市住建局、市卫计委、市公安局、市农牧局等部门也是普法大户,每个单位涉及法律、法规、规章等普法内容也达50余部以上。从复杂程度来看,整个普法清单编制过程中,多数单位前后基本上都梳理了4遍,尤其是市财政局、市人社局、市卫计委、市林业局4家单位,作为先行先试单位,更是积极配合编制领导小组前后梳理6遍有余,从开始涉及的有十几部法律法规,后来形成审核稿的时候达到了几十部法律法规。通过反复梳理、审核确保部门普法内容准确且无明显遗漏。    三是普法对象。是解决对谁普的问题。体现普法与执法的有机统一,普法对象分为系统内容普法对象和系统外普法对象两类。系统内普法对象就是本系统所有人员,重点是执法人员和具体工作人员,确保执法人员和工作人员执法知法,执法懂法,学法用法,真正实现执法者既是执法者又是普法者,管理者即是管理者又是普法者;系统外普法对象是除了本系统外的其他人员,既包括管理、服务对象,也包括社会大众。明确各自普法对象,有利于提高普法效果,增强普法针对性和实效性,逐步实现全民法治素养提升。    四是普法措施。是解决怎么普的问题。各单位结合自身岗位职责和任务,以及法治宣传教育活动要点,明确各项普法活动,比如开展“法律六进”活动、“百场万人”法治讲座、以案释法活动或利用12.4国家宪法日、重大法律法规颁布日等特殊时段或重要时间节点开展系列法治宣传活动等,活动内容具体细化到活动主题、时间地点、普法形式、重点宣传普及的法律法规,并量化活动的场次等内容制定切实有效的普法措施,有利于使普法措施更为行之有效。    五是普法目标。是普法要达到的预期效果。明确普法目标是要求各单位针对本单位或本部门普法对象的法治需求,通过制定实施有针对性和实效性的普法措施,最终达到实现领导班子严格执法,无违法违纪现象,工作人员依法履行职责的能力和水平显著提高,执法相对人、管理相对人、服务对象乃至全社会法律素质逐步提升的普法效果    六是责任人。是本单位的党政一把手。清单明确指出各单位党政主要负责人为本单位普法责任人。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,亲自抓普法工作落实,坚持领导干部带头尊法学法,严格依法依规决策,全面推进依法办事,自觉接受监督制约,深入推进法治宣传教育,推动全社会形成浓厚法治氛围。    四、强化责任落实,确保“清单”落地,扎实推进“七五”普法深入开展    协调推进“四个全面”是党中央的重大战略部署,全面推进依法治国,必须大力加强法治社会建设,推动全民守法,为建设法治国家、法治政府提供坚实支撑。普法清单制度的落实,事关法治政府、法治济源建设。习总书记多次强调:“一分部署,九分落实。”部署需要花一分力气,落实则需要九分功夫。不落实,再美好的蓝图只能是一纸空文,再美好的夙愿只能是空中楼阁,再近的目标只能是镜花水月。任务一经确定,我们就要一步一个脚印,有重点、有步骤地抓好贯彻落实。    1.加强领导,强化责任落实    加快落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。各责任部门要制定工作推进台账,列出时间表,压实工作责任,根据部门工作的实际,针对群众法律需求,在普法具体工作开展中制定出切实可行的工作举措。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容,引入第三方调查机构每年对各单位、各部门组织一次社会知晓率和普法满意度调查。提请市人大加强对法治宣传教育工作的监督检查。建立健全检查督导、定期公开通报机制尝试引入第三方调查机构,每半年对各单位、各部门组织一次社会知晓率和普法满意度调查,实时公布调查结果。    2.创新方法,提高普法针对性实效性    一是着力推动落实“谁服务谁普法”,建设覆盖城乡的公共法律服务体系,让公众在接受法律服务中增强依法办事的意识和能力。建立法官、检察官、执法人员、律师等“以案释法”制度,将司法、执法、法律服务与法治宣传教育有机结合,把法治案例作为普法宣传的第一素材,把法治实践活动作为普法宣传的第一现场,通过个案普法服务的点滴努力推动全社会法治思维、法治秩序和法治建设的进步,促进法律服务精准化、上档次。同时把国家机关普法责任进一步细化、实化。二是针对不同普法对象应用不同的普法手段。对老年人、未成年人还是运用传统的普法手段,对其他年龄段的人则可多利用微博、微信等新媒体进行宣传。三是加强普法者与被普法者之间的沟通,实现普法由传统的“1.0单向灌输式”向“2.0双向互动式”转变,引导普通民众对普法内容进行解读、评论,使其本身嬗变为普法者。我们将在即将建立的网上公共法律服务平台设置互动点评功能,并采取奖励的方式,鼓励评论、互动,同时调动广大法律服务工作者的积极性,积极参与回答公众提出的问题,帮助公众解决法律服务方面的问题,提高普法的实效。    3.多措并举,营造浓厚普法氛围    充分运用“互联网+”、微信等现代信息技术,大力推进“互联网+法治宣传”行动,充分发挥新媒体直观快捷、互动共享的优势,积极打造普法网、微博、微信、移动客户端多级联动的新媒体普法矩阵二是深入开展“法律六进”活动,精心组织“百场万人”法治讲座、“法律服务进社区”、“法律服务基层行”等活动,不断深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,重点加强领导干部学法用法和青少年的法治宣传教育工作。三是大张旗鼓地做“12·4”国家宪法日集中宣传活动。组织各相关单位开展“12·4”系列宪法宣传活动,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系在全社会普遍开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。四是在镇、街道打造普法一条街和普法广场、游园,在村级设立普法橱窗或专栏,强化普法阵地建设。实现传统手段与现代平台相结合,普法全方位立体式全覆盖,在全市营造浓厚的法治宣传氛围。    同志们,法治是规则之治。让规则意识融入每一个人的血脉,使法治成为全民信仰,是普法的重要任务和目标。要把法治精神、法治思维、法治观念熔铸到人们的头脑之中,体现在人们的日常行为之中,让法治的种子在群众心里生根发芽,就是我们所有普法工作者的使命。让我们在市委、市政府的坚强领导下,大力弘扬愚公移山精神,撸起袖子加油干,以优异的普法成绩来喜迎党的十九大的胜利召开!    谢谢大家。    五、记者提问    1.刚才李局长提到下步要着力推进“谁服务谁普法”,请介绍一下“谁服务谁普法”具体内容、措施?          全面推行“谁服务谁普法”,一是把法律服务的现场当做普法的课堂,边服务边普法。律师、公证员、法律援助人员、人民调解员、司法鉴定人员等公共法律服务提供者要结合实际案例具体、耐心地向当事人解疑释惑,深入浅出地讲解法律原理,达到既息事宁人、解决纠纷,同时又维护权益、增强法治观念的多重目的。    二是充分运用“互联网+”、微信、微博等现代信息技术促进公共法律服务体系建设与普法融合发展。让律所、公证处、司法鉴定机构、法律援助中心等实体法律服务机构入场作为服务提供主体,让优秀律师、公证员、司法鉴定人等在网络平台上以真实身份代表所在机构向群众提供咨询、解答等法律帮助。        三是建立奖惩机制,充分发挥先锋模范的带头示范作用。持续做好“金牌人民调解员”、法律援助精品案例、人民调解案例等评选活动,以先进模范带动公共法律服务与普法工作的深度融合;同时加大律师、基层法律服务工作者等公共法律服务提供者的监督检查,对涉及违规执业的人员,发现一起,查处一起。     2.刚才李局长说到落实普法责任清单制度重要一条是强化责任落实,请问,除过李局长提到的措施外,还有没有其他更具体的一些做法?    建立普法责任清单制度,除了关注将依法治市各成员单位的普法内容、普法对象、普法措施、普法效果以及责任人等内容以清单的形式更加直观、明确的形式列示出来外,更加注重各司其职、各负其责“大普法”格局的重要制度设计。    一是健全普法宣传教育机制。各单位要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用,鼓励和引导各类社会组织和行业协会社会力量开展法治宣传教育,积极动员社会力量开展法治宣传教育形成各司其职、各负其责的“大普法”格局。    二是建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,广泛开展以案释法和警示教育,把案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务、法律援助的过程变成生动有效的普法实践活动    三是健全媒体公益普法制度,广播电视、报纸期刊等大众传媒要自觉履行普法责任,制作普法公益广告,在重要版面、重要时段刊播开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读    3.刚才发布的内容中提到有的单位普法内容多达80余部法律法规等,请问这么多普法内容会不会影响各单位的普法效果?            因此,普法责任清单只是根据各单位的职责对其需要承担的普法责任进行了一个大致划分,换话句话就是说,只是把属于各单位的“菜”放到了各单位的“菜篮子”里,日后需要怎么普,普那些内容,达到什么普法效果,都需要各单位结合自身岗位职责和任务,以年为单位,制定年度普法计划和方案,措施具体细化到活动主题、时间地点、普法形式、重点宣传普及的法律法规,并量化活动的场次等内容    所以说,清单中普法内容的多少与普法效果并没有直接的关系,相反,普法责任清单的建立反而倒逼各单位的法治宣传教育工作更加具有可操作、可量化、可考核,实现普法工作由“一般口号”变成了刚性约束。 建立普法责任清单制度额的设计初衷就在于将普法责任以清单的形式直接明确具体到各单位,使每个部门皆有“责任田”,每个单位都有“承包地”,实现普法责任“包产到户”,变以往司法行政机关在普法领域的单打独斗为各部门齐心协力、齐抓共管的“大普法”格局。 “谁服务谁普法”是普法领域的一场供给侧改革,将全民普法从国家机关延伸到更为广阔的公共法律服务领域,通过将普法与法律援助、人民调解、安置帮教、司法鉴定、公证、仲裁、律师服务、基层法律服务等各项公共法律服务有效衔接和相互融合,边服务边普法,实现点对点面对面式精准普法,让普法工作更富有针对性,更迎合群众的普法需求。 
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