“今年政府工作报告共包括三个部分，在第一部分从八个方面系统而简要地回顾了2021年工作，在第三部分从9+5个方面对2022年工作进行了部署，特别是在第二部分着重谈了政策取向，‘政策取向’是一个专业术语，在政府工作报告中可能是第一次使用，表明要向社会各界传达明确的政策信号、政策预期，这就是稳字当头、稳中求进，而且在谈到节能减排时，强调要留有弹性，既要保障经济平稳运行合理用能，也要有效推动节能减排有序推进。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员谷树忠在接受中国经济时报记者采访时指出。

　　当前，中国正面临经济增长下行、减污降碳上行的双重压力。谷树忠认为，经济增长与减污降碳，既矛盾对立，又统一协同。然而现实工作中往往不能很好地统筹推进经济增长与减污降碳，要么以经济增长之名抢上快上高污染高排放“两高项目”，延缓减污降碳进程；要么以减污降碳之名对工程项目“一刀切”或“切一刀”，迟滞经济增长步伐。这两种极端做法都不可取，但绝非少数，需要校正。要统筹推进经济增长和减污降碳，努力实现经济增长、减污降碳“双丰收”。

　　“政府工作报告明确的2022年政策取向，是实事求是的政策取向，是聪明智慧的政策取向，是人性化动态化的政策取向，是刚性与柔性相结合的政策取向，相信也会是得到社会广泛欢迎的政策取向，必将确保我国经济社会等各项事业的持续健康发展。”谷树忠说。

　　他建议从五个方面统筹推进经济增长与减污降碳。

　　一是全面贯彻新发展理念，统筹推进经济增长和减污降碳。坚持创新发展，以体制机制、科学技术、经营管理创新，创新经济增长和减污降碳统筹推进之路；坚持协调发展，妥善处理国内外、地区间、部门间、供需两侧关系，优化经济增长和减污降碳统筹推进之路；坚持绿色发展，持续推进资源节约、环境保护、生态保育、空间优化，夯实经济增长和减污降碳统筹推进之路；坚持开放发展，高效融入全球经济治理、生态治理体系，拓展经济增长和减污降碳统筹推进之路；坚持共享发展，实行减污降碳共治共享，增进百姓和企业获得感、幸福感，畅通经济增长和减污降碳统筹推进之路。

　　二是牢固树立辩证思维，统筹推进经济增长和减污降碳。经济增长和减污降碳既对立又统一。减排不是减生产力。减污降碳，既规制、重塑经济增长，又为经济增长提供绿色动能，加快经济绿色低碳转型。经济增长，既要符合减污降碳目标要求，又要支撑减污降碳，为减污降碳提供资金投入、物资保障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，推动传统产业绿色低碳转型，发展生态环保产业、低碳负碳产业。高效推进产业生态化、生态产业化，两手发力、推动“两山”双向转化。

　　三是实施刚柔并济策略，统筹推进经济增长和减污降碳。所谓“刚”，就是坚持经济增长、减污降碳目标不动摇，统一要求、统一部署。所谓“柔”，就是实事求是、因地制宜、因势制宜，经济下行压力较大时适度调低减污降碳目标预期，经济增长上行势头较好时适度调高减污降碳预期。当下经济下行压力较大，既要对新上“两高项目”说不，又要对已有“两高项目”给出路、给方案、给帮助、给时间，平稳实现绿色低碳转型。减污降碳目标分解要考虑各地区基础条件和功能分工，防止无差异化层层分解，将压力一味向基层转嫁。

　　四是优化稀缺资源配置，统筹推进经济增长和减污降碳。当下，污染物和二氧化碳排放指标是最稀缺资源。要统筹推进经济增长和减污降碳，就必须配置好这一稀缺资源，发挥其最大效能。要进一步增强能效碳效意识，优化化石能源用量指标配置，加强用能权交易，提高能效整体水平，用较少能耗实现较大规模经济增长；优化碳资源配置，加强碳排放权交易，提高碳效整体水平，在既有碳排放目标下实现较大规模经济增长；优化配置排污权，推进排污权交易，在降低排污总量的同时实现较大规模经济增长。

　　五是加强部门会商会办，统筹推进经济增长和减污降碳。产业经济、生态环保等部门，要重点就经济增长、减污降碳的形势研判、目标确认、重点领域、关键环节等会商会办，避免政策口径不一、监管标准不一、职责边界不清、问题相互推诿等乱象，给社会、企业以清晰明确的政策预期、目标预期。共同确认、策划、支持同时兼顾经济增长和减污降碳目标的好产业、好工程、好项目，坚决淘汰经济增长贡献不大但能耗污染贡献较大的产业、工程、项目。

　　（谷树忠，全国政协委员、国务院发展研究中心研究员）