党的十八大以来，习近平总书记一直非常重视粮食安全问题，他在很多场合都强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”3月6日下午，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次全会的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时，对粮食安全问题又作了深刻阐述，强调“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务”，粮食“主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛”，“不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决”。这是总书记基于国内粮食生产的“紧平衡”和目前动荡的国际环境作出的客观、正确判断，为确保我国粮食安全指明了方向。

　　粮食安全作为广东现代化最重要的基石，必须不断巩固、提高其“抗震”能力

　　广东是全国第一经济大省、常住人口第一大省，2021年户籍人口接近1亿，常住人口超过1.2亿，每年的粮食消费总量在5500万吨以上。这是什么概念呢？广东一个省的粮食需求，差不多是浙江、福建和海南的需求总和。因此，粮食安全作为广东现代化最重要的基石，其重要性无须赘述。必须认真领会、贯彻总书记的谆谆教导，结合广东农业资源的实际，不断巩固、提高粮食安全的“抗震”能力。

　　根据第三次全国土地普查，目前广东的耕地面积2852.87万亩，水田2061.25万亩，另有草地357.77万亩、园地1987.13万亩、林地16188.8万亩。早、晚两造水稻的播种面积理论上可以达到4122.5万亩，以400公斤的单产计算，广东水稻年产量可以达到1649万吨。但是，2021年，广东粮食播种面积只有3319.6万亩，产量只有1279.9万吨，其中水稻1104.4万吨。所以广东水稻其实还有500万吨左右的生产潜力，而且其他粮食品种如玉米、番薯、豆类和茶油、花生（可以部分替代大豆）也有很大的生产潜力。口粮安全是粮食安全的重中之重，广东实现粮食安全要优先实现“口粮安全”。

　　按照平均的口粮需求150公斤标准计算，广东的口粮需求总量在1500万—1800万吨，目前的缺口是220万—520万吨。因此，广东实现“口粮安全”的目标难度也不很大。综合农业资源条件，尤其是对旱地、草地、园地的利用，在不影响蔬菜、水果正常生产的前提下，广东粮食生产潜力完全可以达到2000万吨，同时将年产量稳定在1700万吨左右。为此，必须落实习近平总书记所要求的“把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置”，而要提高农业综合生产能力，目前还必须解决以下“拦路虎”。

　　把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置

　　第一，深化农地制度改革，实现水稻生产的连片化、规模化。农地的细碎化生产在广东相当普遍，不仅导致生产成本大幅度飙升，化肥、农药的施用量增加，进一步引发面源污染，降低农产品质量，而且意味着水稻生产几乎没有任何规模效益、结构效益。这是农民撂荒水田或农地“非粮化”的主要原因之一。目前，省农业农村厅在全省各地推广“生产托管”，主要目的之一就是为了帮助农民获得规模性收益、降低生产成本。但是，由于承包权的“物权化”，“生产托管”不断遭遇交易成本难题。各个承包户有权参与“生产托管”，其实也有权拒绝“生产托管”，由此，“生产托管”难以稳定，也难以推广。所以，必须继续解放思想、深化改革，探索“确权不确地”等新模式，为“口粮安全”扫清各种制度性障碍。

　　第二，建设2000万亩高标准农田，“藏粮于地”。2000万亩高标准农田，是水稻生产最重要的物质基础。但是目前农地大部分都是细碎、杂乱的农户承包田，远远没有达到连片、规模、水利、科学的基本要求，更没有按照“田成方、渠成网、林成行、路相通”的标准进行科学规划和建设，尤其是“最后一公里”的水利问题很难解决。很多村庄，政府投资建设了干渠，但无法进行维护和管理，也无法兼顾千差万别的“插花田”“插花地”，导致粮农的水稻生产困难重重。这需要由政府主导，根据各个村庄的资源特征，出台村庄的高标准农田规划和实施方案，大力开展新时期的“农田基本建设”，从而为“口粮安全”奠定牢固的农地基础。

　　第三，重构高效率的社会化服务体系，“藏粮于技”。粮食生产具有很强的专业性、科学性特征，尤其是现代粮食生产。因此，技术的推广、咨询非常重要。根据发达国家的经验，没有社会化服务体系就没有家庭农场，就没有现代农业。而社会化服务体系，一定需要政府的扶持，不能完全推向市场。因此，要“提高农业综合生产能力”，很重要一点就是要重构广东粮食生产的社会化服务体系，包括良种培育与推广体系、栽培技术推广与咨询体系、农机与收储服务体系、农资服务体系等，全面解决农户或家庭农场不能解决的生产、销售难题。中国有制度优势，完全可以比国外的合作社、综合农协等做得更好。

　　第四，在粮食主产县、镇恢复农校，“藏粮于教”。目前的粮农，生产主要靠传统和经验，不仅导致了农资的浪费，而且也影响水稻的生产质量。为此，培训职业农民就显得越来越重要。并且这种培训不应是一次性的，而是常态性的；不是学历培训，而是职业培训、技能培训。这就要求在粮食主产地区逐渐恢复农校，“藏粮于教”。将来，凡是种田大户，流转土地或申请补贴，都必须持证上岗。在广东，以2000万亩计算，至少需要培训100万稻农。这些经过培训且有丰富大田经验的稻农，是广东实现“口粮安全”重要的人力资源保障。

　　目前，广东已经进入现代化发展的快车道。实现“口粮安全”，广东的粮食安全就会进一步巩固，就可以做到“手中有粮，心中不慌”，从容面对国际粮食市场的波谲云诡。

　　（作者：胡靖，系华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授）